中國社會科學(xué)院中國邊疆研究所研究員 許建英
歷代中央王朝高度重視新疆地區(qū)治理，與時俱進(jìn)改進(jìn)制度、創(chuàng)制政策，促進(jìn)了新疆地區(qū)與中原地區(qū)各民族交往交流交融，加快了新疆地區(qū)與中原地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化融合，增強(qiáng)了新疆各民族中華文化認(rèn)同
新疆古稱西域，是中國不可分割的神圣領(lǐng)土。自漢代起，歷代中央王朝從“天下一家”的理念出發(fā)，秉持“大一統(tǒng)”的天下觀、“華夷一體”的民族觀、“根葉相連”的邊疆觀，高度重視新疆地區(qū)治理，與時俱進(jìn)改進(jìn)制度、創(chuàng)制政策，促進(jìn)了新疆地區(qū)與中原地區(qū)各民族交往交流交融，加快了新疆地區(qū)與中原地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化融合，增強(qiáng)了新疆各民族中華文化認(rèn)同，推動了“大一統(tǒng)”國家的形成與鞏固，積累了很多可貴的治理經(jīng)驗，取得了重大的治理成效。
歷代中央王朝治理新疆的主要經(jīng)驗
堅持治理一體化的“大一統(tǒng)”思想。“大一統(tǒng)”思想主要是指國家要統(tǒng)一，政治要整齊劃一，經(jīng)濟(jì)制度和思想文化要高度集中。“大一統(tǒng)”思想萌發(fā)于春秋，形成于秦代，完善于漢代，成為歷代中央王朝治理國家和經(jīng)略邊疆的核心理念而世代傳承。
歷代中央王朝治理新疆也深刻地體現(xiàn)出這一思想。“大一統(tǒng)”思想首先體現(xiàn)在歷代中央王朝對新疆的積極統(tǒng)一上。西漢以聯(lián)絡(luò)烏孫抗擊匈奴為契機(jī)，將“大一統(tǒng)”思想納入其治理新疆地區(qū)的戰(zhàn)略。公元前60年，天山北麓的匈奴日逐王降漢，西漢設(shè)立西域都護(hù)府，開始對新疆地區(qū)進(jìn)行有效管轄。東漢經(jīng)略新疆經(jīng)歷“三絕三通”，這個曲折過程彰顯了東漢王朝在“大一統(tǒng)”理念下經(jīng)略新疆的決心。魏晉南北朝時期，中原王朝接續(xù)兩漢管轄新疆地區(qū)，無論是曹魏政權(quán)、前涼政權(quán)、前秦政權(quán)還是北魏政權(quán)，都一以貫之地經(jīng)略新疆，體現(xiàn)出“大一統(tǒng)”思想的影響。隋唐秉持“天下一家”理念，深化對新疆的經(jīng)略，裴矩編撰《西域圖記》，記述西域各地歷史沿革，傳承“大一統(tǒng)”理念。唐朝統(tǒng)一新疆后，對其進(jìn)行系統(tǒng)的軍事、行政和文化治理。五代宋遼金時期“大一統(tǒng)”觀念又有新的發(fā)展，宋、遼、金均以正統(tǒng)自居，新疆地區(qū)高昌回鶻、于闐以及喀喇汗王朝均向中原政權(quán)遣使朝貢，接受冊封。12世紀(jì)上半葉，西域統(tǒng)一于西遼，為元朝實現(xiàn)“大一統(tǒng)”奠定基礎(chǔ)。元明“大一統(tǒng)”格局大大增強(qiáng)了對新疆地區(qū)的管轄。1218年，蒙古攻滅西遼。1406年，明朝設(shè)立哈密衛(wèi)經(jīng)略新疆，冊封哈密、別失八里、亦力把里、吐魯番、瓦剌等地方首領(lǐng)，并頒發(fā)印信。葉爾羌汗國向明朝“求貢”，反映“大一統(tǒng)”思想深入人心。清朝強(qiáng)調(diào)長城內(nèi)外是一家，積極經(jīng)略邊疆，經(jīng)過康雍乾三代的努力清朝統(tǒng)一新疆，這是“大一統(tǒng)”思想的生動體現(xiàn)。
“大一統(tǒng)”思想還體現(xiàn)在對新疆治理制度一體化的追求。堅持推動治理體制一體化?？v觀歷代中央王朝治理新疆的實踐，從因俗而治到與中原治理體制一體化是不懈的追求。漢朝設(shè)立西域都護(hù)和西域長史作為最高軍政長官，賜予西域地方首領(lǐng)和主要官員印綬，任命譯長、城長、都尉及當(dāng)戶等，形成軍事管理下的民政因俗而治模式。此后，這種模式為歷代中央王朝治理新疆所遵循。隨著人口規(guī)模的擴(kuò)大，中央王朝的郡縣制度逐步進(jìn)入西域，也成為因俗而治的組成部分。十六國時期，前涼等河西政權(quán)設(shè)立高昌郡，形成郡、縣、鄉(xiāng)、里四級組織，將中原地區(qū)郡縣制引入新疆。北魏設(shè)置鄯善鎮(zhèn)、焉耆鎮(zhèn)，加強(qiáng)對西域的治理。隋朝設(shè)鄯善、且末和伊吾三郡，擴(kuò)大郡縣制在新疆地區(qū)的范圍。唐朝在伊州、西州和庭州等地采用與中原地區(qū)相同的府、州、縣、鄉(xiāng)、里治理制度。宋元明時期，中央王朝通過設(shè)置軍政管理機(jī)構(gòu)、冊封任命地方首領(lǐng)等措施經(jīng)略新疆。清朝統(tǒng)一新疆后，在伊犁將軍下采用札薩克制度、伯克制度和州縣制度，把因俗而治推到新的階段。1884年，新疆地區(qū)建省，新疆治理體制最終完全實現(xiàn)與中原地區(qū)一體化?？梢?，治理體制一體化是中央王朝“大一統(tǒng)”理念的必然要求，是歷代中央王朝治理新疆的歷史歸宿。
堅持強(qiáng)兵足食確保武備安邊。新疆地處祖國大西北，遠(yuǎn)離中原地區(qū)，周邊地緣環(huán)境歷來復(fù)雜，對其經(jīng)略需要駐扎強(qiáng)有力的軍隊，需要提供足夠的后勤保障。歷代治理新疆都以軍統(tǒng)政，漢代設(shè)西域都護(hù)、西域長史。曹魏和西晉在新疆先后設(shè)置戊己校尉、西域長史。唐朝在新疆建立起更加完備的軍政體系，設(shè)立安西、北庭兩大都護(hù)府，在龜茲、于闐、疏勒、碎葉（一度是焉耆）設(shè)四鎮(zhèn)。元代設(shè)北庭都元帥府、宣慰司等管理新疆地區(qū)軍政事務(wù)，明朝設(shè)立哈密衛(wèi)，清朝設(shè)置伊犁將軍。除了上述軍事設(shè)置外，還建設(shè)有相應(yīng)的軍事體系，諸如漢唐時代的烽燧體系，唐代的軍、守捉、鎮(zhèn)體系，清代驛路、塘站、卡倫體系。駐軍和相應(yīng)的軍事體系建設(shè)，確保震懾敵人，維護(hù)邊疆安全。
新疆駐軍歷來與屯田密切關(guān)聯(lián)。新疆地廣人稀，生產(chǎn)落后，難以維持大量駐扎軍隊。因此，歷代中央王朝治理新疆都注重屯田，自力更生，以屯田供養(yǎng)軍隊。迄至元代，新疆屯田主要是軍屯，屯田地區(qū)以南疆為主，如漢代的渠犁、樓蘭、尼雅、疏勒等地，唐代的龜茲、焉耆、于闐、疏勒等地。清代屯田重點(diǎn)在北疆，如巴里坤、烏魯木齊、伊犁等地，南疆也有規(guī)模不小的屯田，如喀喇沙爾（焉耆）、庫車、阿克蘇、烏什、巴爾楚克（巴楚）、喀什噶爾、葉爾羌、和闐等地。根據(jù)實際需要，歷代屯田有所創(chuàng)新，尤以清代屯田達(dá)到高峰。清代屯田種類多，包括兵屯、旗屯、民屯、遣屯等；屯田范圍廣，遍及天山南北。屯田保證了駐軍，使武備得以維持，使新疆得以安定。
堅持開發(fā)建設(shè)新疆實現(xiàn)發(fā)展實邊。歷代中央王朝注重新疆的開發(fā)建設(shè)，通過發(fā)展充實邊疆和鞏固邊疆。除了屯田開發(fā)外，中央王朝也重視地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。清代林則徐受命勘探水利、修筑水渠、擴(kuò)大坎兒井規(guī)模；建省后，首任新疆巡撫劉錦棠招徠中原地區(qū)民眾發(fā)展生產(chǎn)。在商貿(mào)上，積極發(fā)展貿(mào)易。魏晉南北朝時期，朝廷設(shè)西域校尉負(fù)責(zé)迎送西域各地的朝貢使者和商旅，經(jīng)濟(jì)往來十分頻繁。清朝在新疆實行絹馬貿(mào)易，晚清形成八大商幫，近代新疆還拓展與英、俄貿(mào)易。
堅持“華夷一體”促進(jìn)各民族交融。“華夷一體”強(qiáng)調(diào)中原人民與邊疆人民應(yīng)一體看待，是歷代中央王朝治理國家的理念。新疆歷來是多民族聚居的地區(qū)，西漢開啟了新疆地區(qū)各民族與中原地區(qū)各民族大規(guī)模交往交流交融的大幕，中原地區(qū)的軍人、商人前往新疆；新疆各地方首領(lǐng)派遣子弟長期居住長安，學(xué)習(xí)漢文化。魏晉南北朝是中國歷史上民族大遷徙、大融合的時期，鮮卑、柔然、高車、吐谷渾等北方游牧民族遷入新疆地區(qū)，與生活于此的匈奴、烏孫、月氏、漢人等雜居共處，促進(jìn)了不同民族的交融。隋唐時期新疆各民族交往交流交融得到加強(qiáng)，突厥解體并退出歷史舞臺，漠北草原的回鶻西遷，中華民族凝聚力在人口大遷徙中不斷增強(qiáng)。五代宋遼金時期，在新疆活動的民族主要有回鶻、葛邏祿、樣磨、漢、吐蕃及契丹等。元明時期，民族融合再現(xiàn)高潮，大量漢人、蒙古人、女真人、黨項人等進(jìn)入新疆，多民族大遷徙、大融合。清朝統(tǒng)一新疆后，各民族交往交流交融達(dá)到新高度。乾隆時期，抽調(diào)滿、漢、回、蒙古、錫伯、索倫等各族軍民到新疆戍邊，渥巴錫率土爾扈特部萬里東歸。近代，新疆各族人民共同抵御外侮，維護(hù)國家統(tǒng)一，中華民族共同體意識不斷提升，涌現(xiàn)出不少維護(hù)國家統(tǒng)一、反對分裂的各民族杰出人物。歷史表明，在治理新疆過程中，歷代中央王朝秉持“華夷一體”理念，推動各民族遷徙匯聚，促進(jìn)交往交流交融，使多元一體的中華民族不斷發(fā)展壯大。
堅持交流互鑒推進(jìn)文化融通。新疆歷來是多種文化交匯之地，歷代中央王朝堅持交流互鑒，推進(jìn)文化融通。漢代中原的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、禮儀制度、漢語和漢文書籍、絲織品等在西域廣泛傳播，而新疆舞樂傳入中原地區(qū)并深受喜愛。魏晉南北朝時期，新疆的音樂、舞蹈等持續(xù)傳入中原。十六國時期，龜茲樂傳入河西，至北魏統(tǒng)一中原后風(fēng)靡一時。隋唐時期，中原文化在新疆深入傳播，儒家文化思想得到深植。例如，《蘭亭序》抄本在新疆和田等地傳播，表明漢語書法受到當(dāng)?shù)孛褡逑矏郏恢性男帐衔幕谛陆畯V受接納，喀什地區(qū)裴姓、龜茲地區(qū)白姓以及和田地區(qū)李姓等就是代表；龜茲地區(qū)石窟群中的庫木吐喇、阿艾等石窟有濃郁的中原風(fēng)格；新疆地區(qū)的舞蹈、音樂在中原進(jìn)一步流行。五代宋遼金時期，新疆各民族大量吸收中原文化，西遼統(tǒng)一西域后中華文化再次出現(xiàn)西傳高潮。例如，西遼典章制度多依從中原，頒行中原形制的“康國通寶”“咸清元寶”錢幣，高昌回鶻佛寺壁畫的唐朝遺風(fēng)突出。元朝是中華各民族大融合的時代，文化互鑒互學(xué)深入，中原地區(qū)與新疆各民族文化交流的深度和廣度遠(yuǎn)邁前代。明代新疆文學(xué)、藝術(shù)、音樂、舞蹈等均有新的發(fā)展，大批少數(shù)民族移居內(nèi)地，涌現(xiàn)出史學(xué)家廉希賢、文學(xué)家貫云石與薩都剌、農(nóng)學(xué)家魯明善、翻譯家安藏等杰出人物。清代新疆各民族文化交融進(jìn)入新時期，各民族文學(xué)、藝術(shù)、音樂、舞蹈均有明顯的發(fā)展；中原地區(qū)民眾帶來多彩多姿的民俗文化，歌舞、雜技、戲曲、節(jié)日、祭祀、廟會、社火逐漸在新疆傳播、交融。新疆建省后，儒家教育形成體系，給新疆社會帶來新氣象。中原地區(qū)建筑形制廣泛運(yùn)用于民間、寺院和城市建設(shè)上。清朝“同文之盛”深入新疆，民間戲曲出現(xiàn)漢語、維吾爾語合璧，西北輿地學(xué)和新疆方志的編纂顯現(xiàn)出文化融合的深入和廣泛。
堅持絲綢之路暢通確保開放包容。自古以來，新疆一直是絲綢之路的樞紐，歷代中央王朝都致力于維護(hù)絲綢之路的暢通。漢代絲綢之路的南道與北道均已開通，東西方商品、使者、文化交流不斷；唐代在西域建立驛館，進(jìn)一步保障絲綢之路的暢通和便利；元代在西域設(shè)站赤，發(fā)展了新疆交通體系，形成“草原絲綢之路”；清代設(shè)置遍布天山南北的軍臺、驛站和線路，在承擔(dān)軍隊調(diào)遣、文報傳遞的同時，也大大便利了絲綢之路的商業(yè)往來。實際上，經(jīng)過歷代中央王朝的經(jīng)營，絲綢之路形成了遍布?xì)W亞大陸沙漠戈壁、高山草原的交通網(wǎng)絡(luò)，溝通歐亞大陸。歷代中央王朝治理新疆都注重維護(hù)絲綢之路的暢通，體現(xiàn)出中央王朝的開放和包容，使絲綢之路主導(dǎo)了陸權(quán)時代東西方大交流。在漫長的歷史長河中，這個暢行東西方的巨大交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)了歐亞大陸的大交往大交流大交融，鑄就了中華民族開放的性格和包容的胸懷，推動了人類社會的進(jìn)步，彰顯了中華文化的影響。
歷代中央王朝治理新疆的主要成效
形成了明確固定的治理地域。在漫長的歷史發(fā)展過程中，歷代中央王朝治理下的新疆地域逐步確立下來。受古代疆域觀念的影響，古代西域的地域界定是有差異的，歷代中央王朝治理下的西域地域有所不同。公元前1世紀(jì)，西漢設(shè)西域都護(hù)府于烏壘城（今輪臺縣境內(nèi)），統(tǒng)轄地域包括天山南北、帕米爾高原、費(fèi)爾干納盆地及巴爾喀什湖以東以南的部分地區(qū)。公元7世紀(jì)唐朝治理西域，統(tǒng)轄地域超過漢代，包括天山南北、阿爾泰山東西、帕米爾以西及中亞的阿姆河、錫爾河流域。元朝政府治理西域，統(tǒng)轄地域包括天山南北及中亞許多地區(qū)。清朝統(tǒng)一新疆后對國內(nèi)外多次宣布：“準(zhǔn)噶爾蕩平，凡有舊游牧，皆我版圖”。清朝西北地區(qū)劃分為兩大部分，北部是以額爾齊斯河、齋桑泊、阿爾泰山和薩彥嶺為中心的地區(qū)，為烏里雅蘇臺定邊左副將軍所管轄，其地域包括今天新疆北部、蒙古國西部、俄羅斯部分以及哈薩克斯坦部分地區(qū)。南部則包括天山南北和巴爾喀什湖以東以南、直至帕米爾地區(qū)，屬伊犁將軍管轄。近代，中國西北疆域、特別是伊犁將軍治理下的新疆地域發(fā)生較大變化。沙俄利用軍事威脅、外交欺詐等手段，強(qiáng)迫清朝政府與之簽訂多個不平等條約，侵吞中國西北邊疆地區(qū)70余萬平方公里領(lǐng)土，其中大部分是伊犁將軍治理下的中國新疆地區(qū)。1884年新疆建省，近代新疆的地域最終確定。
實現(xiàn)了新疆治理制度與全國一體化。自秦代開始，歷代中央王朝的治理制度基本都是郡縣制。歷史證明，該制度適應(yīng)中國封建經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，有助于中央政令推行，有利于國家統(tǒng)一。但是，從中國歷史發(fā)展來看，邊疆地區(qū)也常采取一些特殊制度和相應(yīng)的政策，新疆就是其中的典型。長期以來，中央王朝治理新疆的制度模式可大致概括為軍府制加冊封制的模式。具體說來，軍府制度是一種以軍事管制為主的統(tǒng)治制度，主官多為武官，負(fù)責(zé)統(tǒng)兵駐防，平時訓(xùn)練屯田，戰(zhàn)時出征作戰(zhàn)。而地方行政、民事和宗教等事務(wù)則由中央政府冊封任命的當(dāng)?shù)厣蠈邮最I(lǐng)處理。這種制度在一定時期內(nèi)有利于團(tuán)結(jié)當(dāng)?shù)厥最I(lǐng)，有利于盡快穩(wěn)定地方和發(fā)展經(jīng)濟(jì)。但是，從國家治理的宏觀角度來看，地方首領(lǐng)擁有較大的特權(quán)和利益，對國家政令通行、賦稅征收和社會進(jìn)步都不利。在中央王朝治理新疆的過程中，西晉在吐魯番設(shè)立高昌郡，開始實踐治理制度的統(tǒng)一。至清代晚期，左宗棠消滅阿古柏和收回伊犁后，“為新疆畫久安長治之策”，“則設(shè)行省，改郡縣”。新疆建省既是歷史發(fā)展的必然，也是歷代中央王朝治理的結(jié)果。
鑄就了中華民族、中華文化與國家認(rèn)同。在歷代中央王朝的治理下，新疆各民族鑄就了堅定的中華民族、中華文化和中國認(rèn)同。自漢代起中原的儒家文化、漢語言、生產(chǎn)技術(shù)傳入新疆，同時佛教、龜茲樂舞等影響中原，形成多元文化并存與交流的格局。新疆各民族交往交流交融歷代延續(xù)不斷，漢人、匈奴人、突厥人、回鶻人、蒙古人等民族交往融合，至清末維吾爾、漢、哈薩克、蒙古、回、柯爾克孜、滿、錫伯、塔吉克、達(dá)斡爾、烏孜別克、塔塔爾、俄羅斯等民族聚居新疆，成為中華民族的重要組成部分。在長期的生產(chǎn)生活中，新疆各民族與中原地區(qū)文化交流互鑒，交互融通，共同鑄就了中華文化。在保衛(wèi)邊疆安全、維護(hù)新疆穩(wěn)定和近代反對外國侵略中，新疆各族人民增強(qiáng)了凝聚力，強(qiáng)化了國家認(rèn)同。
塑造了絲綢之路的歷史文化品牌。在歷代中央王朝的治理下，貫通東西方的交通大通道得以穩(wěn)定和暢通，被后人譽(yù)為絲綢之路。絲綢之路實際上是網(wǎng)狀的交通系統(tǒng)，從黃河流域和長江流域，經(jīng)印度、中亞、西亞連接北非和歐洲。新疆處于這個交通網(wǎng)的樞紐地帶，其安全、穩(wěn)定和發(fā)展確保東西方政治、經(jīng)濟(jì)、文化交流，滿足了東西方各地人民物質(zhì)生活和精神生活的需求，為推進(jìn)人類共同繁榮發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
歷代中央王朝治理新疆的當(dāng)代啟示
傳承屯田戍邊精神維護(hù)中國西北安全與穩(wěn)定。新疆自古以來就是中國不可分割的一部分，維護(hù)新疆安全、穩(wěn)定是當(dāng)代新疆的首要任務(wù)。歷代中央王朝戰(zhàn)勝地緣復(fù)雜、交通險遠(yuǎn)和補(bǔ)給艱難等困難，成功地維護(hù)了新疆穩(wěn)定，保衛(wèi)了祖國大西北邊疆的安全。當(dāng)代新疆安全環(huán)境發(fā)生變化，非傳統(tǒng)安全與傳統(tǒng)安全風(fēng)險交織，加強(qiáng)軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)展新時代屯墾事業(yè)，強(qiáng)兵足食仍是維護(hù)祖國西北邊疆安全和新疆穩(wěn)定的重要任務(wù)。
秉持開放與發(fā)展理念建設(shè)中國西部經(jīng)濟(jì)樞紐。要研究和吸收歷史上開放包容和發(fā)展進(jìn)步的治疆經(jīng)驗，充分挖掘和利用新疆的地緣優(yōu)勢，利用諸多口岸、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)等政策，將新疆建設(shè)成為國家對外開放的前沿，探索與中亞等毗鄰區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；充分利用新疆的土地、光熱資源，將新疆建設(shè)成為中國農(nóng)業(yè)大區(qū)、強(qiáng)區(qū)；充分挖掘新疆的巨大潛力，改變中國歷史上以黃河流域、長江流域和珠江流域為經(jīng)濟(jì)樞紐的格局，將新疆建設(shè)成為中國西部的新經(jīng)濟(jì)樞紐，從根本上平衡中國東西部發(fā)展，帶動內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
秉持文化融通理念建設(shè)中國西部文化高地。新疆自古就是多種文化的匯聚交融之地，當(dāng)代新疆周邊文化多樣，新疆堪稱是文化銜接地帶。應(yīng)繼承歷史上文化融通的傳統(tǒng)，一方面充分做好中華文化建設(shè)，深化新疆多元文化的融合和中華文化的認(rèn)同；另一方面將新疆建設(shè)成為中華文化傳播高地，擴(kuò)大中華文化與周邊地區(qū)文化的交流互鑒。
加快民族交融促進(jìn)中華民族共同體建設(shè)。不斷總結(jié)歷史上新疆各民族交往交流交融的經(jīng)驗，以建設(shè)中華民族共同體為主線，在新疆深入開展民族團(tuán)結(jié)教育，深入開展文化潤疆，建設(shè)中華民族共有精神家園。要結(jié)合國家經(jīng)濟(jì)樞紐建設(shè)，以發(fā)展帶動各民族人口流動，建設(shè)各民族嵌入式居住和工作環(huán)境，強(qiáng)化各民族交往交流交融的大勢，使新疆各族人民像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共守祖國邊防，共建祖國邊疆，共創(chuàng)美好未來。
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