石榴云/新疆日?qǐng)?bào)記者 冉虎
從南疆到北疆，從鄉(xiāng)村的居所到城市的園區(qū)，從密織的交通網(wǎng)絡(luò)到充足的能源供應(yīng)，在新疆廣袤的土地上，中央轉(zhuǎn)移支付資金如同密布的“毛細(xì)血管”，以其特有的“財(cái)政橫向轉(zhuǎn)移功能”，持續(xù)為這片土地的發(fā)展輸送“血液”，激發(fā)著活力。
這些承載著政策暖意的資金精準(zhǔn)用于民生需求與發(fā)展急需之處的背后，是新疆財(cái)政完善中央轉(zhuǎn)移支付監(jiān)控系統(tǒng)，為中央轉(zhuǎn)移支付資金裝上“安全閥”的不懈努力。
從“政策實(shí)施”到“實(shí)效落地”，中央轉(zhuǎn)移支付監(jiān)控系統(tǒng)不僅保障了中央轉(zhuǎn)移支付資金的安全，而且讓每一分錢都能發(fā)揮實(shí)效，有力促進(jìn)了新疆穩(wěn)定發(fā)展與民生改善。
破解監(jiān)管難題
7月29日，莎車縣林業(yè)和草原局收到莎車縣財(cái)政局分配的一筆中央下達(dá)的“三北”工程補(bǔ)助資金。
在自治區(qū)財(cái)政廳的中央轉(zhuǎn)移支付監(jiān)控系統(tǒng)里，清晰地記錄著這筆中央轉(zhuǎn)移支付資金從自治區(qū)財(cái)政廳到喀什地區(qū)財(cái)政局再到莎車縣財(cái)政局的分配路徑。
“中央轉(zhuǎn)移支付資金的管理使用更加透明、安全、規(guī)范、有效，得益于2024年10月自治區(qū)財(cái)政廳研發(fā)上線中央轉(zhuǎn)移支付監(jiān)控系統(tǒng)。”自治區(qū)財(cái)政廳黨組成員、副廳長劉海燕表示。
中央轉(zhuǎn)移支付資金從預(yù)算分配、下達(dá)至最終使用需經(jīng)過自治區(qū)級(jí)分配、地（州、市）級(jí)中轉(zhuǎn)、縣（市、區(qū)）級(jí)撥付、單位使用等多個(gè)環(huán)節(jié)。過去，由于管理鏈條較長、信息傳遞滯后和失真等原因，如何監(jiān)管中央轉(zhuǎn)移支付資金的分配、使用情況是個(gè)難題。
“過去，在中央轉(zhuǎn)移支付資金的撥付過程中，部分地區(qū)因財(cái)政管理基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，存在部分基層單位在資金下?lián)芎?，挪用資金、改變資金用途、虛報(bào)項(xiàng)目套取資金等情況，導(dǎo)致真正需要扶持的產(chǎn)業(yè)和群眾難以受益。”劉海燕介紹，由于財(cái)政監(jiān)管人力有限，難以實(shí)現(xiàn)中央轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管全流程、無死角覆蓋，容易出現(xiàn)監(jiān)管“盲區(qū)”。此外，財(cái)政監(jiān)管人員專業(yè)能力不足，對(duì)資金使用規(guī)范、監(jiān)管要求理解不到位，也容易出現(xiàn)無意的執(zhí)行偏差。
這些問題不僅降低了中央轉(zhuǎn)移支付政策的實(shí)施效果，還損害了群眾的切身利益，成為制約新疆發(fā)展的瓶頸。“因此，自治區(qū)財(cái)政廳建立了這套全流程、高效率的監(jiān)控體系，意在破解中央轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管難題。”劉海燕介紹。
構(gòu)建監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)
某地州學(xué)校在使用城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)時(shí)，違規(guī)用于購買非義務(wù)教育階段的幼兒園辦公用品。資金支出后，中央轉(zhuǎn)移支付監(jiān)控系統(tǒng)立刻預(yù)警。經(jīng)核實(shí)，該筆支出確屬未按規(guī)定使用專項(xiàng)資金，該校隨即退款，避免了財(cái)政資金錯(cuò)用、亂用問題。
中央轉(zhuǎn)移支付監(jiān)控系統(tǒng)打通了自治區(qū)、地（州、市）、縣（市、區(qū)）三級(jí)應(yīng)用通道，對(duì)中央轉(zhuǎn)移支付資金從預(yù)算分配、下達(dá)到資金撥付、使用全過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)疑似違規(guī)數(shù)據(jù)可隨時(shí)預(yù)警提示。該系統(tǒng)還搭建起“系統(tǒng)預(yù)警—核實(shí)確認(rèn)—財(cái)政監(jiān)督—反饋整改”的線上處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一問題一處理”的監(jiān)督閉環(huán)。
“有了中央轉(zhuǎn)移支付監(jiān)控系統(tǒng)，如同給中央轉(zhuǎn)移支付資金配備了‘GPS定位’。各級(jí)財(cái)政部門能夠及時(shí)掌握資金流向和使用情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的精準(zhǔn)監(jiān)管、單獨(dú)標(biāo)識(shí)，確保預(yù)算下達(dá)準(zhǔn)確無誤，防止資金被挪用、截留。”劉海燕說。
如今，每一筆中央轉(zhuǎn)移支付資金從預(yù)算分配下達(dá)至最終支付，都可在監(jiān)控系統(tǒng)中實(shí)時(shí)追蹤其流向。2024年10月至2025年7月末，該系統(tǒng)累計(jì)發(fā)出支出預(yù)警提示9480條，涉及中央轉(zhuǎn)移支付資金75.56億元，最終核實(shí)并確認(rèn)存在擴(kuò)大開支范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范等違規(guī)問題的中央轉(zhuǎn)移支付704筆，涉及金額8600萬元。
科技是監(jiān)管的手段，制度是監(jiān)管的根本。在搭建監(jiān)控系統(tǒng)的同時(shí)，自治區(qū)財(cái)政廳不斷完善轉(zhuǎn)移支付資金管理制度體系，讓監(jiān)管有章可循。
2024年，自治區(qū)財(cái)政廳研究制定了《自治區(qū)對(duì)下轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管實(shí)施辦法（試行）》，建立了預(yù)算執(zhí)行常態(tài)化監(jiān)督工作機(jī)制，明確各級(jí)各部門監(jiān)管職責(zé)，突出問題導(dǎo)向和過程監(jiān)管，聚焦重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部門，開展日常專項(xiàng)核查，提高監(jiān)管效能。
提升民生福祉
資金悄然至，潤物細(xì)無聲。
中央轉(zhuǎn)移支付資金的規(guī)范使用，將政策紅利轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的民生福祉，讓政府的關(guān)懷和政策的暖意滲透到新疆社會(huì)的各個(gè)角落。
2025年新疆和田學(xué)院計(jì)劃招收2700名本科生，本科專業(yè)由6個(gè)增至13個(gè)；在新疆天山職業(yè)技術(shù)大學(xué)克州校區(qū)，學(xué)生宿舍寬敞明亮，帕米爾餐廳菜品種類豐富……在中央轉(zhuǎn)移支付資金的支持下，曾經(jīng)高等教育資源最為薄弱的南疆五地州，現(xiàn)在均已擁有自己的本科大學(xué)。
南疆高等教育的崛起，正是轉(zhuǎn)移支付在民生保障領(lǐng)域的碩果之一。穩(wěn)定投入的中央轉(zhuǎn)移支付資金不斷織密保障網(wǎng)絡(luò)，從教育資源的均衡配置到醫(yī)療服務(wù)的提質(zhì)擴(kuò)容，從社會(huì)保障的全面覆蓋到生活環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，各族群眾的基本需求得到更堅(jiān)實(shí)的支撐，生活品質(zhì)穩(wěn)步提升。
塔克拉瑪干沙漠邊緣綠色阻沙防護(hù)帶全面鎖邊合龍；2024年新疆新收小麥質(zhì)量全國第一；2024年全疆紗錠達(dá)2910萬錠、各類織機(jī)達(dá)6.24萬臺(tái)，增速均為歷史之最……一個(gè)個(gè)歷史時(shí)刻展現(xiàn)著新疆工業(yè)、礦業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、紡織服裝加工業(yè)等現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
正是如此，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，精準(zhǔn)投放的中央轉(zhuǎn)移支付資金如同養(yǎng)分，持續(xù)滋養(yǎng)著新疆各地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，為當(dāng)?shù)厝罕娡貙捲鍪涨?，讓更多人在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中分享發(fā)展成果。
新型城鎮(zhèn)化是新疆現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
烏魯木齊市充分發(fā)揮首府功能，增強(qiáng)對(duì)全疆的輻射帶動(dòng)能力；伊寧市依托良好生態(tài)資源，推動(dòng)綠色發(fā)展與全域旅游相結(jié)合，打造宜居宜業(yè)環(huán)境；喀什市則以古城保護(hù)更新和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為抓手，深化面向中亞的區(qū)域合作，帶動(dòng)就業(yè)增收……
在城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程中，科學(xué)分配的中央轉(zhuǎn)移支付資金有效促進(jìn)資源合理流動(dòng)，縮小區(qū)域發(fā)展差距，讓鄉(xiāng)村與城市在協(xié)同發(fā)展中各展所長，共同勾勒出協(xié)調(diào)共進(jìn)的發(fā)展圖景，讓每個(gè)角落都能感受到發(fā)展的脈動(dòng)。
這些資金的精準(zhǔn)發(fā)力，不僅夯實(shí)了新疆發(fā)展的基礎(chǔ)，更讓民生福祉的內(nèi)涵不斷豐富，讓政策的溫度始終與民心緊密相連。
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