石榴云/新疆日?qǐng)?bào)記者 趙春華
社會(huì)保障是保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)公平、增進(jìn)人民福祉的基本制度保障，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，發(fā)揮著民生保障安全網(wǎng)、收入分配調(diào)節(jié)器、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行減震器的作用。
自治區(qū)成立70年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，在黨中央親切關(guān)懷下，新疆始終堅(jiān)持以人民為中心，把社會(huì)保障體系建設(shè)擺在突出位置，堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的基本方針保障和改善民生，社會(huì)保障體系建設(shè)全面推進(jìn)，社會(huì)保障覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大，社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高，保障能力持續(xù)增強(qiáng)。
民生暖陽(yáng)映照下的天山南北，一個(gè)覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，托舉起各族兒女穩(wěn)穩(wěn)的幸福。
從零起步到全覆蓋
“現(xiàn)在我每月都能領(lǐng)到3000多元養(yǎng)老金，可以無(wú)憂(yōu)無(wú)慮地享受退休生活，也不會(huì)給兒女們?cè)黾咏?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，這是國(guó)家給我們退休人員的底氣。”去年12月從喀什市一家私營(yíng)企業(yè)辦理退休手續(xù)后，唐琴梅今年1月開(kāi)啟了退休生活，按時(shí)發(fā)放的養(yǎng)老金成了她的“定心丸”。
唐琴梅的感慨是自治區(qū)成立70年來(lái)，社會(huì)保障體系從無(wú)到有、從局部到全面快速發(fā)展的一個(gè)縮影。
改革開(kāi)放前，新疆長(zhǎng)期實(shí)行與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相統(tǒng)一的社會(huì)保障政策，主要表現(xiàn)為單位保障，即建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之上的“企業(yè)保險(xiǎn)”制度。城鎮(zhèn)居民以及國(guó)營(yíng)、政府、事業(yè)單位職工享有較好的社會(huì)福利。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種傳統(tǒng)的社會(huì)保障模式已無(wú)法適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)的變化以及經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，也無(wú)法適應(yīng)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕進(jìn)程。
1993年，黨的十四屆三中全會(huì)提出，建立多層次的社會(huì)保障體系，確立社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的基本制度和多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，核心是將社會(huì)保障的覆蓋范圍從城鎮(zhèn)居民擴(kuò)展到全體國(guó)民。
新疆把保障和改善民生作為各項(xiàng)工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。1999年，建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，開(kāi)始實(shí)行自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌；2022年，新疆企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌。
“公平性是社會(huì)保障的本質(zhì)屬性。社保統(tǒng)籌就是要確保參保人員在全國(guó)范圍內(nèi)享受統(tǒng)一的社保待遇和調(diào)整政策，減少地區(qū)差異帶來(lái)的不公平現(xiàn)象，有助于維護(hù)社會(huì)公平，讓各族群眾共享改革發(fā)展成果。”自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家著力深化收入分配制度改革，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。2014年，新疆將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，在全區(qū)建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2018年，新疆建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。隨著農(nóng)村社會(huì)保障制度的不斷完善，農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移性收入快速增長(zhǎng)，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，同全國(guó)人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)，提供了堅(jiān)強(qiáng)支撐。
在墨玉縣斯孜街道同心嘉園社區(qū)，居民阿卜杜熱西提·艾比布拉從2019年5月起，每個(gè)月的個(gè)人賬戶(hù)都會(huì)收到一筆養(yǎng)老金，卻沒(méi)有繳過(guò)一分錢(qián)。
墨玉縣社保部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)未參保人員進(jìn)行全面排查時(shí)，了解到老人家庭經(jīng)濟(jì)困難，就按照國(guó)家政策為其代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
“我今年66歲了，養(yǎng)老金每年都在漲，生活多了一份保障。”阿卜杜熱西提說(shuō)。
從城市到農(nóng)村，從零起步到全覆蓋，隨著社保統(tǒng)籌層次不斷提升，新疆深入實(shí)施全民參保計(jì)劃。2024年，全區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保達(dá)2248.11萬(wàn)人次，一張?jiān)娇椩矫艿纳鐣?huì)保障網(wǎng)，兜住、兜準(zhǔn)、兜牢民生底線(xiàn)。
從低標(biāo)準(zhǔn)到高保障
“剛退休時(shí)我的養(yǎng)老金只有1166元，現(xiàn)在每月能領(lǐng)到4000多元了。”聊起晚年生活，今年71歲的阿克蘇旅客運(yùn)輸有限責(zé)任公司退休人員阿不力米提·依斯坎代爾十分滿(mǎn)意，“這十多年，養(yǎng)老金一直在漲，老百姓能裝進(jìn)口袋里的實(shí)惠越來(lái)越多。”
黨的十八大以來(lái)，在堅(jiān)持權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障覆蓋全民，保證人人享有的同時(shí)，新疆根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新趨勢(shì)，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，把提高社會(huì)保障水平建立在經(jīng)濟(jì)和財(cái)力可持續(xù)增長(zhǎng)基礎(chǔ)之上，堅(jiān)持多繳多得、長(zhǎng)繳多得的激勵(lì)機(jī)制，不斷探索建立健全基本養(yǎng)老待遇調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步提高失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌保障能力，帶給各族群眾實(shí)實(shí)在在的獲得感。
“在挑揀快遞過(guò)程中受傷后，公司按照流程為我申請(qǐng)了工傷認(rèn)定，鑒定為十級(jí)傷殘。沒(méi)想到不僅醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷(xiāo)了，工傷保險(xiǎn)基金還給我支付了工傷保險(xiǎn)待遇5萬(wàn)多元，解決了我的后顧之憂(yōu)。”烏魯木齊市一家物流公司快遞員姚強(qiáng)（化名）受工傷后權(quán)益得到充分保障。
因企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難裁員而失業(yè)的昌吉市民馮蘭廣，連續(xù)領(lǐng)取了5個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金，保障了基本生活。
“每月1701元的失業(yè)金，并且每月還代繳基本醫(yī)療保險(xiǎn)（含生育保險(xiǎn)）費(fèi)，給了我再就業(yè)的勇氣。”馮蘭廣說(shuō)。
2012年至2024年，新疆城鄉(xiāng)居民月基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇從72.84元增長(zhǎng)到226.87元；月平均失業(yè)保險(xiǎn)金由541元提高到1521元；1—4級(jí)傷殘津貼月平均水平由2307元提高到4406元……在社保待遇水平穩(wěn)步提高，保障能力持續(xù)增強(qiáng)的同時(shí)，新疆的社會(huì)保障充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逆周期調(diào)節(jié)功能，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行減震器作用日益凸顯。
2023年以來(lái)，為增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體活力，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，擴(kuò)就業(yè)保民生，新疆不斷優(yōu)化調(diào)整階段性紓困政策，實(shí)施“降、返、補(bǔ)、擴(kuò)”等減負(fù)穩(wěn)崗政策措施。通過(guò)延續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策、技能提升補(bǔ)貼政策，實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助政策，進(jìn)一步支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，累計(jì)為企業(yè)減負(fù)75億元，企業(yè)發(fā)展的信心更足了。
“2024年，企業(yè)享受穩(wěn)崗補(bǔ)貼8.73萬(wàn)元，擴(kuò)崗補(bǔ)助0.3萬(wàn)元，政策資金直接用于穩(wěn)定就業(yè)崗位、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，為企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)提供了資金保障，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)心劑。”沙灣蓋瑞乳業(yè)有限責(zé)任公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
從多跑趟到云端辦
“您看鏡頭眨眨眼，認(rèn)證就完成了。”在哈密市伊州區(qū)西山鄉(xiāng)塔拉提村一處農(nóng)家小院里，村社保干事在為80歲的卡熱克孜·木哈買(mǎi)迪進(jìn)行資格認(rèn)證。
作為空巢老人，卡熱克孜常為資格認(rèn)證犯愁：“孩子們常不在家，我也不會(huì)擺弄手機(jī)。”如今，專(zhuān)屬“養(yǎng)老管家”每月上門(mén)服務(wù)，還經(jīng)常通過(guò)POS機(jī)幫助查詢(xún)待遇發(fā)放情況，社保服務(wù)送到了家門(mén)口。
回溯歷史，1987年，新疆僅有75個(gè)縣（市）建立社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職干部173人。
2024年，在國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+人社”行動(dòng)計(jì)劃推動(dòng)下，新疆不斷健全五級(jí)社保經(jīng)辦服務(wù)體系，全區(qū)1.2萬(wàn)個(gè)村（社區(qū)）接入社保基層平臺(tái)，全年通過(guò)平臺(tái)辦理業(yè)務(wù)累計(jì)77.18萬(wàn)筆，實(shí)現(xiàn)了參保登記、權(quán)益查詢(xún)、待遇申領(lǐng)、待遇資格認(rèn)證四大類(lèi)13項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理不出村（社區(qū)）。社保公共服務(wù)持續(xù)向合作銀行網(wǎng)點(diǎn)延伸，截至目前已建成1329個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，群眾身邊“15分鐘、5公里便民服務(wù)圈”已初步實(shí)現(xiàn)。
為推動(dòng)兵地融合，促進(jìn)勞動(dòng)力在更大范圍內(nèi)流動(dòng)，進(jìn)一步便民利民，新疆按照“先試點(diǎn)、后推廣”的方式穩(wěn)步推進(jìn)社保經(jīng)辦“區(qū)域內(nèi)通辦”，全疆14個(gè)地州市全部實(shí)現(xiàn)地州市“區(qū)域內(nèi)通辦”，實(shí)現(xiàn)社保公共服務(wù)事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。
全覆蓋的社保經(jīng)辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿(mǎn)足了參保單位、群眾“就近可辦”“多點(diǎn)可辦”的服務(wù)需求。隨著新疆人社服務(wù)數(shù)字化、智能化的步伐不斷加快，數(shù)據(jù)賦能社保服務(wù)，正在不斷刷新參保群眾的獲得感。
“聽(tīng)說(shuō)辦理退休手續(xù)很麻煩，沒(méi)想到我提交退休申請(qǐng)后，單位讓我放心等著就行，不用我自己去社保柜臺(tái)辦理業(yè)務(wù)。”今年2月，中建新疆建工（集團(tuán)）有限公司第四建筑分公司職工徐利華到了退休年齡，一趟都沒(méi)有跑，就辦完了相關(guān)手續(xù)。
企業(yè)通過(guò)新疆人社一體化信息平臺(tái)提交了徐利華的退休申請(qǐng)，數(shù)據(jù)在不同業(yè)務(wù)部門(mén)間自動(dòng)流轉(zhuǎn)，最終核定，3月，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇就發(fā)放至徐利華的社保卡銀行賬戶(hù)中。
七十載崢嶸歲月，新疆牢牢堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，社會(huì)保障從無(wú)到有，待遇從低到高，經(jīng)辦從線(xiàn)下到線(xiàn)上，民生保障“安全網(wǎng)”越織越密，天山南北奏響溫暖的樂(lè)章。
“黨的十八大以來(lái)，中國(guó)社會(huì)保障事業(yè)取得了巨大的歷史性成就。自治區(qū)黨委和政府完整準(zhǔn)確全面貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在社會(huì)保障方面堅(jiān)持制度創(chuàng)新，加大政策傾斜力度，確保精準(zhǔn)服務(wù)，構(gòu)建起了覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的全覆蓋社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。不斷滿(mǎn)足新疆各族人民民生基本需求的同時(shí)，還使高質(zhì)量發(fā)展的成果惠及了全疆人民，推動(dòng)各民族團(tuán)結(jié)與社會(huì)和諧穩(wěn)定，在社會(huì)保障層面為我國(guó)邊疆地區(qū)治理提供了中國(guó)式現(xiàn)代化新疆實(shí)踐的治理樣本。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究室主任、研究員沈陽(yáng)說(shuō)。
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