石榴云/新疆日報(bào)記者 張磊
古老文化瑰寶綻放全新光彩，背后離不開法治的有力護(hù)航。今年5月1日，《新疆維吾爾自治區(qū)瑪納斯非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》正式施行，為千年史詩注入強(qiáng)大法治保障與發(fā)展動力。
依法治疆，立法先行。黨的十八大以來，新疆逐步構(gòu)建起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的立法工作格局，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，推動法治新疆建設(shè)邁出新步伐。
凸顯特色
法規(guī)體系日益健全
1979年11月，自治區(qū)五屆人大常委會第二次會議審議通過《關(guān)于加強(qiáng)邊境管理區(qū)安全保衛(wèi)工作的通告》等三部地方性法規(guī)，成為全國省級人大常委會首次地方立法實(shí)踐，開啟了地方立法的先河。
自此，新疆逐步推進(jìn)立法制度建設(shè)，制定出臺了一批有質(zhì)量、有影響、有特色的地方性法規(guī)。
目前，新疆現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)175件，現(xiàn)行有效的法規(guī)性決議決定和重大事項(xiàng)決議決定56件，設(shè)區(qū)的市、自治州、自治縣現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)、單行條例200件，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等各方面，具有新疆特色的地方性法規(guī)體系正不斷健全完善。
作為邊疆民族地區(qū)，民族團(tuán)結(jié)既是新疆發(fā)展進(jìn)步的重要基石，也是新疆推進(jìn)地方立法的重要著力點(diǎn)。
如今，珍視和愛護(hù)民族團(tuán)結(jié)已成新疆各族各界廣泛共識，這離不開地方性法規(guī)的不斷完善和有力保障。
2009年，新疆通過的全國首部關(guān)于加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育的地方性法規(guī)——自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)教育條例，明確規(guī)定“民族團(tuán)結(jié)是各族人民的生命線”“開展民族團(tuán)結(jié)教育是全社會的共同責(zé)任”。
2016年1月，在總結(jié)民族事務(wù)治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作條例正式實(shí)施。2021年3月，新疆又進(jìn)一步總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，出臺自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例，明確以鑄牢中華民族共同體意識為主線開展創(chuàng)建工作，標(biāo)志著新時(shí)代新疆民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)進(jìn)入法治化、規(guī)范化、常態(tài)化新階段。
在法治護(hù)航下，新疆各族人民珍愛民族團(tuán)結(jié)、自覺踐行民族團(tuán)結(jié)。在江蘇常州勇救落水司機(jī)的“燒烤小哥”斯依提艾孜孜·努爾麥提、在江西南昌昌北國際機(jī)場救治傷者的帕提古麗·阿布力米提、在湖北仙桃騎白馬涉水救人的依立拜·多松別克……一個(gè)個(gè)民族團(tuán)結(jié)故事，是天山兒女休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的生動寫照。堅(jiān)持法治引領(lǐng)，新疆各族人民齊心協(xié)力譜寫了民族團(tuán)結(jié)的壯美篇章。
緊貼民生
守護(hù)人民美好生活
不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，是新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是新時(shí)代立法工作的價(jià)值取向和工作重點(diǎn)。
黨的十八大以來，黨中央組織開展了氣壯山河的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，在中華大地上全面建成了小康社會。南疆四地州作為國家確定的“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)之一，任務(wù)十分艱巨。緊扣自治區(qū)黨委工作部署，自治區(qū)人大常委會制定農(nóng)村扶貧開發(fā)條例、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例，依法助力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、銜接鄉(xiāng)村振興。
2020年，新疆歷史性地解決了絕對貧困問題——306.49萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，3666個(gè)貧困村全部退出，35個(gè)貧困縣全部摘帽，同全國一道全面建成小康社會。
立法，不僅保障國家戰(zhàn)略實(shí)施，也關(guān)注群眾身邊小事。
聚焦群眾舌尖上的安全與城市煙火氣，自治區(qū)人大及其常委會出臺食品小作坊、小餐飲店、小食雜店和食品攤販管理?xiàng)l例，既為街頭巷尾的“人間煙火”保駕護(hù)航，又推動實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境潔凈有序，讓民生溫度與城市文明交相輝映。
在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，制定中醫(yī)藥條例、艾滋病防治條例，從傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)傳承到公共衛(wèi)生安全，全方位為群眾健康筑牢法治屏障。
在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，制定環(huán)境保護(hù)條例、農(nóng)田地膜管理?xiàng)l例、卡拉麥里山有蹄類野生動物自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例、大氣污染防治條例、氣候資源保護(hù)和開發(fā)利用條例等，作出關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、依法推動打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定等，以法治之力守護(hù)美麗新疆。
在基層治理領(lǐng)域，積極回應(yīng)社會關(guān)切，相繼制定信訪條例、物業(yè)管理?xiàng)l例、人民調(diào)解條例等一系列法規(guī)，出臺流動人口服務(wù)管理?xiàng)l例、消防條例、預(yù)防未成年人犯罪條例，實(shí)施反家庭暴力法辦法。
一部部可操作、真管用的法規(guī)，為新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革攻堅(jiān)提供了法律支撐，為提高各族人民生活品質(zhì)提供了堅(jiān)強(qiáng)法治保障。
踐行民主
持續(xù)提升立法質(zhì)效
“建議進(jìn)一步明確青少年年齡范圍”“法治教育的需求要與日常工作相結(jié)合”“依法治校要加強(qiáng)監(jiān)督”……今年1月，在庫車市人大常委會基層立法聯(lián)系點(diǎn)，圍繞《中華人民共和國法治宣傳教育法（草案）》，人大代表、法律專家咨詢委員會成員紛紛提出意見建議。
“在家門口就能商議國家大事。”在離北京3000多公里的庫車市，庫車市人大常委會法制工作委員會主任李勇江聽到了這樣的說法。
“民主立法”“開門立法”在新疆得到了鮮明體現(xiàn)。
基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度是暢通基層人民群眾直接參與國家立法的重要平臺。2019年，全疆設(shè)立首批基層立法聯(lián)系點(diǎn)；2022年，伊寧縣胡地亞于孜鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成為全國人大常委會法工委在新疆的首個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。
如今，2個(gè)國家級基層立法聯(lián)系點(diǎn)，23個(gè)自治區(qū)級基層立法聯(lián)系點(diǎn)和各地州市100多個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，在新疆深深扎根、蓬勃生長，成為基層群眾和各界人士表達(dá)立法訴求、反映社情民意的“主陣地”。
讓基層民意搭上立法“直通車”，看上去是一小步，但對于各族群眾參與國家政治生活卻是一大步。
“我提交的《關(guān)于制定〈新疆維吾爾自治區(qū)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)犬管理?xiàng)l例〉的建議》，成功被昌吉州人大常委會采納。”說起與基層立法聯(lián)系點(diǎn)的故事，昌吉市人大代表朱昌雷十分振奮。他說，建議的誕生源于一起鄰里養(yǎng)狗糾紛，以此為契機(jī)，在街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)組織了一場“規(guī)范養(yǎng)犬”講座，群眾現(xiàn)場發(fā)言，提出不少更貼合實(shí)際的建議。
“大家的每一條意見，都飽含著對法治的真切期盼。”朱昌雷說，基層立法聯(lián)系點(diǎn)不僅是收集立法意見的重要渠道，更是開展普法宣傳的生動課堂。
如今，全疆各地積極探索，充分挖掘基層立法聯(lián)系點(diǎn)的潛在價(jià)值，不僅將社情民意送達(dá)立法機(jī)關(guān)，使法律法規(guī)充分吸收和反映民意，也讓群眾在參與立法實(shí)踐的過程中了解立法的初衷、內(nèi)容和精神，增強(qiáng)法治意識，真正實(shí)現(xiàn)立法為民。
“自治區(qū)五屆人大二次會議選舉產(chǎn)生自治區(qū)人大常委會以來，自治區(qū)人大及其常委會在地方立法發(fā)展史上留下了濃墨重彩的篇章，既是參與者、受益者，也是探索者、引領(lǐng)者。”自治區(qū)人大常委會法制工作委員會主任張永江表示，未來將充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，認(rèn)真開展立法研究，找準(zhǔn)立法需求，探索開展具有先導(dǎo)性、引領(lǐng)性、前瞻性的地方立法，著力發(fā)揮法規(guī)的引領(lǐng)、規(guī)范、保障和推動作用。
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