東西部協(xié)作和對(duì)口支援是我國推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的一項(xiàng)重要制度安排。怎么幫？如何扶？怎樣更好落實(shí)這項(xiàng)制度，切實(shí)發(fā)揮好作用？廣東省近年來在對(duì)口支援新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第三師圖木舒克市過程中，圍繞重點(diǎn)問題，不斷思考、探索實(shí)踐、創(chuàng)新突破，對(duì)口援疆綜合效益持續(xù)提升，形成了不少可資借鑒、可供復(fù)制的解題方案。
東西部協(xié)作和對(duì)口支援對(duì)于促進(jìn)區(qū)域間平衡發(fā)展、一體化發(fā)展，構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機(jī)制，深化東中西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作具有重要意義。2020年以來，廣東省在對(duì)口支援新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第三師圖木舒克市過程中，為切實(shí)發(fā)揮好這一制度在推動(dòng)西部地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、因地制宜培育新興產(chǎn)業(yè)以及提升科技、醫(yī)療、教育等方面的作用，既瞄準(zhǔn)當(dāng)下，又著眼長遠(yuǎn)，不斷提升對(duì)口援疆綜合效益。
從引進(jìn)項(xiàng)目到培育產(chǎn)業(yè)
“投入產(chǎn)業(yè)援疆項(xiàng)目65個(gè)，安排援疆資金14億多元。”這是2020年以來，廣東省實(shí)施產(chǎn)業(yè)援疆的成績單。從數(shù)據(jù)看，廣東省投入真金白銀建設(shè)項(xiàng)目，其實(shí)背后有著更深層次的謀劃和思考。兵團(tuán)三師圖木舒克市黨委副書記、副師長，廣東援疆駐三師工作隊(duì)隊(duì)長曲洪淇說，“援疆并不是單純加大投資、大上項(xiàng)目，而是要通過援疆項(xiàng)目激活受援地高質(zhì)量發(fā)展?jié)撃?rdquo;。
兵團(tuán)三師圖木舒克市地處干旱地帶，光熱資源豐富，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)潛力巨大。瞄準(zhǔn)受援地向沙漠要效益、發(fā)展綠色能源，廣東省能源集團(tuán)有限公司與兵團(tuán)三師圖木舒克市簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，注冊(cè)成立廣東電力發(fā)展股份有限公司新疆分公司，開發(fā)光熱資源。
在三師圖木舒克市四十五團(tuán)前海鎮(zhèn)，片片沙海變身為40萬千瓦光伏能源基地。整齊排列的光伏板泛著銀光，一眼望不到邊，將太陽能不斷轉(zhuǎn)化為電能。這一項(xiàng)目由廣東省能源集團(tuán)有限公司旗下企業(yè)——圖木舒克粵電瀚海新能源有限公司投資建設(shè)，于去年6月成功并網(wǎng)發(fā)電，推動(dòng)四十五團(tuán)前海鎮(zhèn)邁向“光伏小鎮(zhèn)”。
引進(jìn)一個(gè)龍頭，帶動(dòng)一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)。在光伏發(fā)電項(xiàng)目拉動(dòng)下，光伏產(chǎn)業(yè)鏈正在三師圖木舒克市集聚，光伏支架、儲(chǔ)能、逆變器、管樁等光伏零部件企業(yè)逐漸落地生產(chǎn)，不斷填補(bǔ)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)空白。
“新疆正加快提升疆電外送能力，三師圖木舒克市既有豐富的光熱資源，又有可利用的沙漠、戈壁等土地，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景十分廣闊。”圖木舒克粵電瀚海新能源有限公司運(yùn)維部部長溫文寶認(rèn)為，精心培育新能源產(chǎn)業(yè)，“舞動(dòng)”好龍頭項(xiàng)目，將帶動(dòng)上下游企業(yè)發(fā)展。
實(shí)際上，通過對(duì)口援疆機(jī)制，兵團(tuán)三師圖木舒克市破題發(fā)展新能源項(xiàng)目后，重點(diǎn)在培育新能源產(chǎn)業(yè)鏈上做文章，正逐步從項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)勢躍升到產(chǎn)業(yè)鏈條優(yōu)勢。四十五團(tuán)前海鎮(zhèn)40萬千瓦光伏能源基地正在“開枝散葉”，不僅吸引光伏設(shè)備制造企業(yè)，還衍生出“光伏+”產(chǎn)業(yè)。溫文寶說，計(jì)劃在光伏板下試種苜蓿、紅柳等耐旱固沙植物，還計(jì)劃在光伏板下發(fā)展養(yǎng)殖，充分利用土地，發(fā)展“板下經(jīng)濟(jì)”。
投入是基礎(chǔ)，方向是根本，精準(zhǔn)是關(guān)鍵。廣東援疆駐三師工作隊(duì)副隊(duì)長呂燦良說，他們始終把產(chǎn)業(yè)援疆作為對(duì)口援疆重中之重，立足三師圖木舒克市區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，注重資源開發(fā)、長遠(yuǎn)發(fā)展，培育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能，將產(chǎn)業(yè)援疆項(xiàng)目之“肥”精準(zhǔn)施到受援地產(chǎn)業(yè)“根苗”上，實(shí)現(xiàn)從建設(shè)項(xiàng)目“輸血”到培育產(chǎn)業(yè)“造血”的轉(zhuǎn)變。
記者采訪了解到，在對(duì)口援疆機(jī)制推動(dòng)下，兵團(tuán)三師圖木舒克市許多產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)從“0”到“1”的突破，呈現(xiàn)從“1”到“N”的集聚。當(dāng)?shù)丶徔?、生物、光伏等六大特色產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，并呈現(xiàn)出集群化發(fā)展良好態(tài)勢，有力帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)計(jì)表明，2019年至2023年，兵團(tuán)三師圖木舒克市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長達(dá)7.7%。
從幫扶發(fā)展到激發(fā)動(dòng)能
走進(jìn)位于圖木舒克市的新疆唐錦紡織有限公司，隆隆織機(jī)聲中，一邊是紡線穿梭，一邊在直播帶貨。經(jīng)廣東援疆牽線，這家企業(yè)于2020年落戶圖木舒克經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)達(dá)坂山工業(yè)園，在廣東援疆資金配套支持下，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年投產(chǎn)。他們創(chuàng)新生產(chǎn)組織形式，推廣“總部+家庭工坊+農(nóng)戶”模式，向各族群眾免費(fèi)提供機(jī)器和技術(shù)培訓(xùn)，將生產(chǎn)延伸到團(tuán)場連隊(duì)、地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
該公司負(fù)責(zé)人張文茂告訴記者，通過這種生產(chǎn)組織形式，富余勞動(dòng)力足不出戶便實(shí)現(xiàn)就業(yè)，已帶動(dòng)周邊數(shù)千人就近就業(yè)。
緊貼民生推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)深入推進(jìn)以就業(yè)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)援疆，是重要著力點(diǎn)。廣東援疆駐三師工作隊(duì)引導(dǎo)援疆企業(yè)創(chuàng)新理念、生產(chǎn)形式，不斷擴(kuò)大就業(yè)容量。特別是在此過程中，通過開展技術(shù)培訓(xùn)等形式，增強(qiáng)受援地群眾內(nèi)生動(dòng)力，對(duì)他們的就業(yè)觀念、就業(yè)意愿、就業(yè)能力帶來很大轉(zhuǎn)變。
立足長遠(yuǎn)，堅(jiān)持為受援地固本強(qiáng)基，廣東援疆駐三師工作隊(duì)還將“資金實(shí)物幫扶”與“理念經(jīng)驗(yàn)傳授”相結(jié)合。記者在采訪調(diào)研中也感受到，援疆干部、援疆企業(yè)負(fù)責(zé)人、援疆項(xiàng)目建設(shè)者介紹的重點(diǎn)，并不是援疆資金規(guī)模、援助投入力度，更多的是規(guī)劃、理念、技術(shù)，以及項(xiàng)目市場前景分析、資源開發(fā)模式、社會(huì)資本帶動(dòng)能力等。
廣東省能源集團(tuán)有限公司、廣州汽車集團(tuán)股份有限公司、東莞實(shí)業(yè)投資控股集團(tuán)有限公司……廣東援疆駐三師工作隊(duì)發(fā)揮橋梁紐帶作用，引導(dǎo)本省企業(yè)紛紛西進(jìn)，在兵團(tuán)三師圖木舒克市投資落戶，不僅擴(kuò)容受援地經(jīng)濟(jì)總量，助力高質(zhì)量發(fā)展，還帶來了先進(jìn)理念。
曲洪淇說，將廣東作為改革開放的排頭兵、先行地、實(shí)驗(yàn)區(qū)的理念、思路、經(jīng)驗(yàn)持續(xù)“注入”受援地，是他們開展援疆工作的重要出發(fā)點(diǎn)。
深秋時(shí)節(jié)，登上位于圖木舒克市的唐王城千年屯墾文化體驗(yàn)中心樓頂，遠(yuǎn)眺永安湖生態(tài)旅游區(qū)，一幅山水林田湖草沙融于一體的生態(tài)畫卷呈現(xiàn)在眼前。在廣東援疆駐三師工作隊(duì)推動(dòng)下，永安湖生態(tài)旅游景區(qū)高起點(diǎn)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，正在向多元化綜合型體驗(yàn)式旅游景區(qū)邁進(jìn)。
“山水林田湖草沙這7種旅游資源，單個(gè)看并不鮮見，但將這7種類型組合起來可不多見，成為一種優(yōu)勢資源。通過對(duì)口援疆助力，秉持先行先試、敢于突破的精神，高質(zhì)量建設(shè)永安湖生態(tài)旅游區(qū)，完全可將其打造成5A級(jí)景區(qū)。”廣東援疆駐三師工作隊(duì)副隊(duì)長葉松根滿懷信心地說。
從謀劃當(dāng)下到注重長遠(yuǎn)
在廣東援疆推動(dòng)下，去年5月，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第三師圖木舒克職業(yè)技術(shù)學(xué)校升格為圖木舒克職業(yè)技術(shù)學(xué)院，此后成功申報(bào)開設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)、新能源汽車等新專業(yè)；成功申報(bào)紡織服裝專業(yè)、機(jī)電專業(yè)為品牌專業(yè)群，成為兵團(tuán)唯一擁有2個(gè)品牌專業(yè)的職教領(lǐng)航者。
對(duì)口支援，重在長遠(yuǎn)，久久為功。葉松根說，著眼受援地所急、所需、所盼，謀劃當(dāng)下教育援疆項(xiàng)目十分必要，但須尊重教育規(guī)律，讓教育援疆持久發(fā)揮作用，為受援地帶來無形資產(chǎn)。
廣東省還選派優(yōu)秀教師，開展“組團(tuán)式”結(jié)對(duì)幫扶援疆，開展學(xué)校結(jié)對(duì)活動(dòng)，重點(diǎn)培養(yǎng)優(yōu)秀校長、班主任、骨干教師這3支隊(duì)伍，實(shí)施兩地線上線下互動(dòng)研訓(xùn)，共享教學(xué)教研資源。2023年，廣東援疆駐三師工作隊(duì)組織東莞市與三師圖木舒克市兩地教師開展師徒結(jié)對(duì)，目前已結(jié)對(duì)115對(duì)，以課題研究代訓(xùn)形式，吸納17名受援地教師參與研究。
此外，廣東援疆推廣“同上一堂課”等創(chuàng)新教學(xué)模式，加強(qiáng)粵疆兩地師生之間的交流與合作，共同提升教學(xué)水平；開展“粵疆線上共教研，互助齊進(jìn)促成長”系列網(wǎng)絡(luò)教研活動(dòng)，將優(yōu)質(zhì)教育資源引入三師圖木舒克市，讓廣東經(jīng)驗(yàn)落地新疆。
“就復(fù)習(xí)課而言，要立足兵團(tuán)三師圖木舒克市本地學(xué)情，堅(jiān)持用好用足教材，堅(jiān)持以課內(nèi)為主，堅(jiān)持少講多練，堅(jiān)持提升能力。”郭建來自東莞市可園中學(xué)，是東莞市名師工作室主持人，目前是廣東援疆東莞支教團(tuán)副團(tuán)長、兵團(tuán)三師圖木舒克市四十四團(tuán)第一中學(xué)副校長，他把東莞教學(xué)模式搬到新疆，細(xì)化教學(xué)形式，帶動(dòng)受援地10余名青年教師快速成長。
醫(yī)療援疆也是廣東援疆的重頭戲。廣東援疆駐三師工作隊(duì)綜合協(xié)調(diào)組組長任仲佳告訴記者，一方面，廣東堅(jiān)持選派受援地所需專業(yè)的優(yōu)秀醫(yī)生赴三師圖木舒克市進(jìn)行支援，并組織開展大型義診、白內(nèi)障篩查、傳染病防治等活動(dòng)；另一方面，堅(jiān)持破解受援地醫(yī)療人才資源短缺瓶頸，既“授人以魚”，更“授人以漁”。
自2020年以來，廣東省累計(jì)投入2億元援疆資金，開展對(duì)口醫(yī)療援疆工作，從軟件到硬件對(duì)三師圖木舒克市進(jìn)行全方位支援，幫助受援地師市級(jí)、團(tuán)級(jí)醫(yī)院開設(shè)一批新科室；同時(shí)，將已有的7個(gè)科室打造成師市重點(diǎn)科室，將骨科打造成兵團(tuán)重點(diǎn)科室；改建67個(gè)團(tuán)場連隊(duì)衛(wèi)生室，并建設(shè)了32個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化連隊(duì)衛(wèi)生室。
祁樹浩是東莞市中醫(yī)院醫(yī)生，援疆期間工作在兵團(tuán)三師圖木舒克市總醫(yī)院。他立足受援單位實(shí)際，推廣應(yīng)用食管靜脈曲張?zhí)自g(shù)和食管胃底靜脈曲張組織膠注射術(shù)等技術(shù)，普及消化道早期癌癥篩查，并指導(dǎo)當(dāng)?shù)蒯t(yī)生提升診治水平。
“來援疆能干什么？要給當(dāng)?shù)亓粝率裁矗?rdquo;這是祁樹浩在援疆期間經(jīng)常思考的問題。經(jīng)他牽線，東莞市中醫(yī)院與三師圖木舒克市總醫(yī)院建立了“莞圖消化內(nèi)鏡?？坡?lián)盟”“丙型肝炎規(guī)范化診療中心和臨床治愈點(diǎn)”，幫助受援地醫(yī)院成功創(chuàng)建“第三師圖木舒克市消化內(nèi)科臨床重點(diǎn)?？?rdquo;，有效提升了三師圖木舒克市總醫(yī)院醫(yī)療水平。
從單向援助到雙向賦能
“粵新投資和貿(mào)易合作項(xiàng)目16個(gè)，總金額超50.78億元。”今年8月，“疆品南下 粵品北上”廣東（老字號(hào)）產(chǎn)品走進(jìn)新疆專場活動(dòng)暨“粵貿(mào)全國”經(jīng)貿(mào)合作交流會(huì)成功舉辦，交易成果豐碩。這是廣東援疆重點(diǎn)打造的活動(dòng)，旨在暢通大灣區(qū)與新疆特色優(yōu)勢產(chǎn)品的產(chǎn)銷平臺(tái)。依托這一平臺(tái)，兩省區(qū)間產(chǎn)品貿(mào)易不斷實(shí)現(xiàn)新突破。
依托“疆品南下 粵品北上”活動(dòng)，廣東與新疆及兵團(tuán)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系愈加密切。今年上半年，該活動(dòng)促成粵新兩省區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)品雙邊采購和交易金額超39.2億元，其中新疆特色農(nóng)產(chǎn)品在粵銷售額約27.2億元，廣東特色農(nóng)產(chǎn)品在疆銷售額約12億元。
記者了解到，廣東援疆將持續(xù)實(shí)施“三個(gè)一”，即打造一個(gè)線上主平臺(tái)、開設(shè)一批線下體驗(yàn)館、開展一系列品牌活動(dòng)，把新疆優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品銷往粵港澳大灣區(qū)乃至全國各地，也為廣東企業(yè)、廣東產(chǎn)品打開了面向中亞、南亞的大通道。
在廣東援疆駐三師工作隊(duì)支持下，產(chǎn)自兵團(tuán)三師圖木舒克市五十一團(tuán)唐驛鎮(zhèn)的唐王古瓜，利用“疆品南下 粵品北上”活動(dòng)平臺(tái)，加速進(jìn)入廣東乃至大灣區(qū)市場，這讓唐王古瓜種植專業(yè)合作社的社員們分外感慨。這家合作社由五十一團(tuán)唐驛鎮(zhèn)十九連黨支部牽頭成立，該連黨支部書記楊永周說，唐王古瓜產(chǎn)自“唐王城遺址”古地，有著1400多年種植史，他們的產(chǎn)品能直通大灣區(qū)，離不開廣東援疆駐三師工作隊(duì)的幫助。
位于圖木舒克市的新疆農(nóng)發(fā)集團(tuán)牧業(yè)有限公司，同樣是受益者。“這里的肉制品在廣東很受歡迎。在市場需求拉動(dòng)下，我們將建設(shè)好有機(jī)高端畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，繼續(xù)保證產(chǎn)品優(yōu)良品質(zhì)，讓更多優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品‘走出去’。”該公司市場營銷部經(jīng)理?xiàng)詈Ｕf。
在疆品加速南下的同時(shí)，粵品也在“結(jié)伴”北上。深圳市國瓷永豐源瓷業(yè)有限公司、佛山市海天調(diào)味食品股份有限公司等廣東企業(yè)，紛紛將新疆作為市場開拓重點(diǎn)。“到新疆試水，沒想到產(chǎn)品這么受歡迎。”江門市新會(huì)區(qū)新寶堂陳皮有限公司市場拓展部總監(jiān)余迎喜表示，將深耕新疆市場，并立足新疆努力開拓中亞、南亞市場。
從消費(fèi)幫扶到對(duì)接市場，從單向援助到雙向賦能，記者在采訪調(diào)研中注意到，廣東援疆特別注重按市場規(guī)律謀劃相關(guān)工作，將廣東市場優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢、營銷優(yōu)勢，與新疆政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢結(jié)合起來，推動(dòng)新疆產(chǎn)品進(jìn)入廣東市場，引導(dǎo)廣東企業(yè)深耕新疆市場，有效激發(fā)和釋放了對(duì)口支援綜合效益。
曲洪淇表示，將推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)與新疆及兵團(tuán)市場統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、深度互動(dòng)，打造廣東省與兵團(tuán)三師圖木舒克市消費(fèi)幫扶的連接器，“疆品南下 粵品北上”活動(dòng)的助推器，新疆及兵團(tuán)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加速器。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 喬文匯）
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