石榴云/新疆日報記者 梁立華
這是毫不動搖堅持黨的領導的五年，是書寫民主法治建設新篇章的五年，也是高效服務建設美好新疆的五年。
回望過去五年，在自治區(qū)黨委領導下，自治區(qū)十三屆人大常委會堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，深入踐行依法治疆，積極履職盡責，主動擔當作為，為新疆高質(zhì)量發(fā)展貢獻人大力量。
提高立法質(zhì)量 夯實法治根基
黨的二十大閉幕后，自治區(qū)人大常委會機關第一時間組織全體干部學習貫徹大會精神。
“黨的二十大報告對立法工作提出了明確要求。”自治區(qū)人大常委會法工委主任李娟說，立法工作能不能把準方向、取得成效，更好發(fā)揮服務大局作用，關鍵看是否堅持和貫徹了黨的領導原則。
五年來，自治區(qū)人大常委會始終把堅持黨的領導貫穿到立法工作的全過程和各方面，牢牢扭住新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標，聚焦高質(zhì)量發(fā)展需要，回應各族群眾期待，科學立法、民主立法、依法立法，用良法善治為新疆改革發(fā)展穩(wěn)定保駕護航。
——緊緊圍繞自治區(qū)黨委中心工作開展立法。制定和修改了自治區(qū)去極端化條例、自治區(qū)民族團結進步模范區(qū)創(chuàng)建條例、自治區(qū)促進政務服務便利化條例、自治區(qū)鄉(xiāng)村振興促進條例、自治區(qū)氣候資源保護和開發(fā)利用條例、自治區(qū)未成年人保護條例等。
——堅持在立法過程中體現(xiàn)全過程人民民主。建立10個基層立法聯(lián)系點，成立由20位專家組成的自治區(qū)人大常委會立法咨詢專家?guī)?，積極開展法規(guī)草案向社會公開征求意見，邀請人大代表參加立法各環(huán)節(jié)工作等。
——不斷健全立法工作機制。堅持和完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局；完善地方立法“四方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制”，以優(yōu)化機制帶動效能提升等。
五年來，自治區(qū)人大常委會通過自治區(qū)地方性法規(guī)77件，法規(guī)性決議決定20件，審查批準設區(qū)的市、自治州、自治縣地方性法規(guī)、單行條例96件，報備規(guī)范性文件299件。新疆立法特色更加凸顯，立法工作機制更加完善，立法質(zhì)量和效率明顯提升，有力服務保障了自治區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
提高監(jiān)督實效 破解發(fā)展難題
敢于動真碰硬，持續(xù)跟蹤問效。五年來，自治區(qū)人大常委會共聽取和審議“一府一委兩院”專項工作報告93項，先后對39部法律法規(guī)實施情況開展檢查，進行視察和調(diào)研83次，開展專題詢問12次，持續(xù)推動解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題。
——圍繞促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，聽取和審議深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作情況等專項報告；依法聽取審議計劃和預算執(zhí)行情況、國有資產(chǎn)管理情況、審計工作及審計查出問題整改情況報告等。
——堅持發(fā)展要落實到改善民生上，圍繞醫(yī)療、教育、就業(yè)等民生領域，持續(xù)開展執(zhí)法檢查、跟蹤視察和專題詢問，解決了一批群眾長期關注的熱點難點問題。
——聚焦生態(tài)文明建設，連續(xù)五年高位推動開展天山環(huán)保行執(zhí)法檢查，針對存在問題組織專題詢問；圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)，系統(tǒng)開展大氣、水、土壤污染防治法和環(huán)保法執(zhí)法檢查。
監(jiān)督越有力，代表民意的法律實施就越有力。
“通過一系列監(jiān)督措施，推動人大監(jiān)督落準落實，讓法律和制度長出‘牙齒’，更好保障黨中央各項決策部署落地見效。”自治區(qū)人大社會建設委員會副主任委員、自治區(qū)人大常委會新聞發(fā)言人阿依夏木·玉努斯說。
五年來，自治區(qū)人大常委會積極創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，在豐富執(zhí)法檢查方式、強化上下聯(lián)動監(jiān)督、扎實開展?jié)M意度測評和專題詢問等方面不斷探索，監(jiān)督實效不斷提高。
發(fā)揮代表作用 用心服務人民
2022年9月，我區(qū)人大常委會首次召開百名五級人大代表“履職為民助力發(fā)展”座談會，代表們緊緊圍繞自治區(qū)黨委中心工作，話履職收獲、談認識體會、提意見建議，為在新時代新征程上奮力建設美好新疆匯聚智慧力量。
人大代表來自于人民，根植于人民，服務于人民。五年來，自治區(qū)人大常委會密切與代表和人民群眾的聯(lián)系，不斷加強代表履職能力建設，支持和保障代表更好依法履職。
——堅持把人大代表“家室站”建設作為服務代表履職、發(fā)揮代表作用的重要載體，全區(qū)各級人大建成代表“家室站”5366個，成為各級人大代表聯(lián)系群眾、執(zhí)行職務、開展活動的重要依托。
——持續(xù)開展“萬名代表進萬家”主題實踐活動，開展宣傳宣講47.65萬場次，反映群眾意見建議5.54萬余條，推動解決熱點難點問題6.4萬余件。
“這些載體平臺，打通了聯(lián)系人民群眾‘最后一公里’，為代表聯(lián)系服務群眾、及時回應群眾關切提供了新的途徑，使代表履職更接地氣。”自治區(qū)人大常委會代表人事工作委員會主任魏鋼說，自治區(qū)十三屆人大一次會議以來，61件代表議案全部審議完畢，2136件代表建議全部辦結，辦結率100%。
五年來，自治區(qū)人大常委會不斷加強和改進代表議案建議工作，健全完善制度機制，做到“提”“交”“辦”“督”有序?qū)?，探索建立代表提出議案建議前與部門溝通機制，為代表提出高質(zhì)量議案建議創(chuàng)造條件。
加強自身建設 高效履職盡責
堅持每年召開人大黨的建設暨黨風廉政建設會議，召開自治區(qū)人大系統(tǒng)黨的建設工作座談會，大力推廣支部“五抓五促”工作法，持續(xù)開展“一支部一品牌”創(chuàng)建工作……五年來，自治區(qū)人大常委會把加強自身建設擺在突出位置，以黨的建設為引領，把制度建設貫穿其中，全面提升依法履職能力。
持續(xù)深化作風紀律建設，改進群眾工作作風，確保開展立法、監(jiān)督等工作都深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲、反映群眾合理訴求，保證了人大各項工作充分反映民情、廣泛匯集民智。
不斷推進學習型機關建設，始終把加強學習作為履職基礎，每年科學制訂培訓工作計劃，常態(tài)化培訓各級人大干部，全區(qū)各級人大干部綜合素質(zhì)和各級人大代表的履職能力得到明顯提升。
始終堅持依法履職，嚴格執(zhí)行憲法和法律法規(guī)，確保每一次會議、每一項議程、每一件議案都符合法治精神；堅持民主集中制原則，堅持集體行使職權、集體決定問題。
高位推動信息化建設工作，建成并不斷完善備案審查、預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督、代表履職等信息化平臺等，人大信息化水平顯著提高，“數(shù)字人大、智慧人大”建設取得明顯成效。
五年來，自治區(qū)人大常委會用自身建設的新成效推動人大工作實現(xiàn)新發(fā)展，努力建設讓黨和人民滿意的模范機關。
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